Belastingverhoging op online kansspelen levert minder op dan verwacht

De Nederlandse overheid voerde per 1 januari 2025 een verhoging door van de kansspelbelasting naar 34,2 procent en zette de tweede stap op 1 januari 2026 naar 37,8 procent; een gezamenlijk monitoringrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit laat echter zien dat de extra opbrengsten sterk achterbleven bij de ramingen. In 2025 kwam er slechts 2 miljoen euro extra binnen terwijl de voorspelling uitging van 108 miljoen euro, en voor 2026 wordt een opbrengst van circa 57 miljoen euro verwacht tegenover de geraamde 216 miljoen euro.

Stapsgewijze verhoging van het tarief

De eerste aanpassing vond plaats op 1 januari 2025 toen het tarief steeg van het eerdere niveau naar 34,2 procent, en de tweede verhoging volgde exact een jaar later naar 37,8 procent; beide maatregelen golden voor aanbieders met een Nederlandse vergunning. Het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit volgden de effecten via een gezamenlijk monitoringrapport dat in augustus 2026 werd gepubliceerd en waarin de daadwerkelijke belastinginkomsten werden vergeleken met de vooraf gemaakte berekeningen.

Resultaten uit het monitoringrapport

Volgens het gezamenlijk monitoringrapport bedroeg de extra opbrengst in 2025 slechts 2 miljoen euro in plaats van de verwachte 108 miljoen euro, terwijl de raming voor 2026 uitkwam op een extra 57 miljoen euro tegenover de voorspelde 216 miljoen euro. De cijfers tonen aan dat de belastinggrondslag smaller werd dan vooraf werd ingeschat, en dat de opbrengsten daardoor significant lager uitvielen dan de modellen hadden aangegeven.

Oorzaken van de lagere opbrengsten

Het rapport wijst op een combinatie van factoren die de belastinggrondslag hebben verkleind, waaronder strengere regels voor spelersbescherming zoals verplichte stortingslimieten, een volledig verbod op reclame en sponsoring, en een verschuiving van activiteit naar de illegale markt. Deze maatregelen zorgden ervoor dat het legale aanbod minder aantrekkelijk werd voor sommige spelers, waardoor een deel van de activiteit buiten het gereguleerde kanaal plaatsvond en dus niet langer onder het verhoogde tarief viel.

Deskundigen van zowel het ministerie als de Kansspelautoriteit constateren dat de strengere depositolimieten en het reclameverbod direct hebben bijgedragen aan een kleiner legaal spelersbestand, terwijl tegelijkertijd illegale aanbieders een groter aandeel van de markt veroverden. De gegevens in het rapport laten zien dat deze verschuiving al in 2025 zichtbaar was en in 2026 naar verwachting verder doorzet, wat de belastinginkomsten verder onder druk zet.

Gevolgen voor de legale markt

Door de combinatie van hogere belasting en strengere spelersbescherming zagen vergunde aanbieders hun marges onder druk staan, terwijl illegale platforms zonder deze beperkingen konden opereren en daarmee een deel van de spelers wisten te trekken. Het monitoringrapport benadrukt dat de verwachte extra inkomsten grotendeels uitbleven omdat de totale omvang van de legale markt kleiner werd dan in de ramingen was aangenomen, en dat dit effect sterker was dan de verhoging van het tarief kon compenseren.

Conclusie

Het gezamenlijke rapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit toont aan dat de twee stappen van de belastingverhoging in 2025 en 2026 minder extra opbrengsten opleverden dan vooraf was berekend, met name door een krimpende legale markt en een groeiend illegaal aanbod. De cijfers uit augustus 2026 maken duidelijk dat de verwachte 108 miljoen euro voor 2025 en 216 miljoen euro voor 2026 niet werden gehaald en dat de daadwerkelijke extra inkomsten respectievelijk 2 miljoen euro en circa 57 miljoen euro bedroegen.